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关注丨又迎改革创新措施 自贸区艺术品市场将迎发展机遇

2018-11-25 18:09| 发布者: 中华艺坛网| 查看: 45| 评论: 0

摘要: 中经文化产业:作为发展文化服务贸易的重要载体,“文化保税”主要包括开展国际文物文化艺术品展示、交易、拍卖等新兴国际文化贸易业务。据“中经文化产业”了解,目前我国的12个自贸试验区都在积极探索和发展文化保 ...

中经文化产业:作为发展文化服务贸易的重要载体,“文化保税”主要包括开展国际文物文化艺术品展示、交易、拍卖等新兴国际文化贸易业务。据“中经文化产业”了解,目前我国的12个自贸试验区都在积极探索和发展文化保税产业,特别是关于艺术品的文化保税业务。近日,国务院发布新政,支持自贸区深化改革创新,在开展艺术品保税仓储方面明确提出,支持开展艺术品进出口经营活动。自贸区艺术品市场将迎来一个发展机遇。


01

税率过高,中国呼唤艺术品保税区


随着中国艺术品市场的持续发展,国际化交流、交易的需求日益旺盛,中国藏家在海外拍卖的热情不减。“中经文化产业”获得的数据显示,仅2017年一年,海内外就有38件中国文物艺术品拍卖成交价格超过亿元,而2017年保利秋拍期间,齐白石的《山水十二条屏》更是以9.315亿元人民币成交,创造了全球最贵中国艺术品的纪录。


不过按照以往的相关规定,海外艺术品进入中国境内时要缴纳6%的关税,以及17%的进口增值税,再加上其他的相关费用,整体计算下来,一件海外艺术品要想入境所要缴纳的复合税率实际应为24%左右。这就意味着艺术品每一次跨国交易都要缴纳不菲的税款。


其实近年来,中国艺术品市场对于关税过高的呼声一直没有停止。针对这一情况,政府曾多次下调艺术品关税税率:


第一次,是将艺术品关税从12%下调至6%;


2017年,经国务院关税税则委员会审议通过的《2017年关税调整方案》明确提出,将97011019(油画、粉画和其他手绘原件)、9702000(雕版画、印制画和石版画的原本)、97030000(各种材料制的雕塑品原件)这3个税号的关税降到了3%自2018年7月1日起,这3个税号取消3%暂定税率并下调至1%。


2018年5月31日,根据国务院第10次常务会议决定,国务院关税税则委员会印发《关于降低日用消费品进口关税的公告(税委会公告(2018]4号)》,自2018年7月1日起降低包括艺术品在内的日用消费品进口关税。涉及149个税目,平均税率由5.7%降为6.9%,平均降幅559%。其中,将“唐卡以外的手绘油画、粉画及其他画(97011019)”“雕版画、印制画、石印画的原本(97020000)”“各种材料制的雕塑品原件(97030000”取消3%暂定税率并下调至1%;将“唐卡(97011011)由现行12%最惠税率下调至6%”;将“手绘油画、粉画及其他画的复制品(97011020)”“拼贴画及类似装饰板(9701900”由现行14%最惠国税率下调至6%”。


关税虽有所下降,但是艺术品市场还要承担17%的增值税。而17%的进口增值税多年来都未进行调整。在此背景下,建设更多艺术品保税区的呼声越来越高。


02

国内文化保税区已有初步的探索


文化保税是将国际贸易的通行做法和保税区的功能优势创新扩展到文化领域,根据文化产品的存储、展示、交易、创意、设计、生产等特点,运用保税区的特殊政策,进行政策资源整合和制度创新,形成适应文化产品生产规律、促进文化对外贸易发展的专门保税形态。而其中,艺术保税是重要组成部分。


据“中经文化产业”了解,目前我国文化保税园区主要以“园中园”模式在保税区(或综合保税区)内发展,即在有条件的保税园区中建立文化保税功能区,充分利用保税区完备的基础设施、物流网络和管理机制。文化保税园区内可开展业务涵盖艺术品展示交易拍卖、影视制作与后期加工(含设备租赁)、国际知识产权和版权交易、文化创意(含游戏游艺)等产业。


目前我国自贸试验区、综合保税区、保税区等各类海关特殊监管区域都在积极探索和发展文化保税产业,其中上海自贸试验区、北京天竺综合保税区起步较早。

    

早在上世纪90年代,上海自贸试验区前身上海外高桥保税区(1990年成立,我国首个保税区)便开始探索文化保税业务。经过20多年发展,已形成涵盖境外文化资产保税仓储、国际艺术品展示交易、文化设备保税租赁、文化进出口代理等服务的文化保税产业布局。2011年,上海自贸试验区国际文化服务贸易平台被文化部命名为全国首个“国家对外文化贸易基地”。


2017年底,上海市委、市政府《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》(即“文创50条”)重磅推出,明确提出构建国际重要艺术品交易中心。优化艺术品产业格局,鼓励艺术品业态创新,争取自贸试验区开放政策试点。引进国际知名艺术机构、拍卖公司和艺术博览会,对世界顶级艺术博览会来沪举办展示交易会给予通关便利及保证金减免等优惠政策。探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策。拓展徐汇西岸艺术品保税展示功能。对符合国家出口退(免)税规定的艺术品,按规定实行退(免)税政策。这些政策的落地将全面提升上海艺术品市场的竞争力。


▲ 图为北京国际文化贸易服务中心“国际文化商品展示交易中心”设计图。新华社记者 张 旭摄


2014年8月,国家对外文化贸易基地(北京)暨北京天竺综合保税区文化保税园正式开园。据悉,在开园之时,文化保税园就建设了宝石贸易、艺术品贸易、影视贸易、设计贸易和仓储物流五大中心区域。为支持贸易基地发展,北京海关将推行“先入区、后报关”政策。北京出入境检验检疫局也通过“即查即放”的现场查验放行模式、审批备案“一站式”服务及24小时×7天预约服务便利措施。此外,顺义区政府、天竺综保区管委会还放宽适用条件限制,对入驻基地产业投资基金、股权投资基金视实收资本给予补助等。


今年6月,北京市文资办等9部门联合印发了《深化服务业开放改革 促进北京天竺综合保税区文化贸易发展的支持措施》,其中多项措施直指艺术品保税内容,涉及艺术品保税展示、销售、交易等内容。该文件还明确提出,天竺综保区管委会进一步加大对文化艺术品贸易企业的服务力度,在企业注册、项目审批、沟通协调等方面开设绿色通道。


此外,厦门、广州等地也在积极探索文化保税业务。如福建自贸试验区厦门片区发挥其地理位置优势,试水艺术品保税拍卖。广东自贸试验区南沙片区依托广东外贸枢纽优势,开展“艺术南沙”文化保税项目,建设艺术品保税仓、服务中心、交易中心和金融中心。


此外,还有成都宣告建成艺术品保税仓库、“艺术前海自由港”首期仓库落地深圳前海湾保税港区天津东疆保税港区尝试艺术品多地保税展销……虽然各地的具体政策有差异,但“保税”的基本内容和方向大同小异,都是在海关的特殊监管下,在保税区内实行自由进出、暂缓缴税的方式。


成功的经验可以看出,发展文化保税产业为扩大对外开放,推进国际交流与合作,服务“一带一路”发挥重要积极作用。


03

新政将为自贸区艺术品市场带来发展机遇


目前已经快速发展的自贸区艺术品保税服务又迎来了新的发展东风:国务院印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》,其中明确提出,开展艺术品保税仓储,在自贸试验区内海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与境外之间进出货物的备案环节,省级文化部门不再核发批准文件。支持开展艺术品进出口经营活动,凭省级文化部门核发的准予进出口批准文件办理海关验放手续;省级文化部门核发的批准文件在有效期内可一证多批使用,但最多不超过六批。据“中经文化产业”了解,这项工作具体由文化和旅游部、海关总署负责。


而该项政策的发布,将大大带动自贸区艺术品市场的发展,甚至将自贸区打造成区域艺术品交易中心。而这在国外已经早有先例。中国人民大学经济学院教授、中国人民大学艺术品金融研究所副所长黄隽曾撰文表示,有多个国家通过打造与保税区相似的自由港,最终成为区域甚至全球文化艺术品展览展示和交易中心。


据她介绍,艺术品自由港(free port)是指艺术品可以免税进出的港口,这个区域划在一国的关税国境以外。保税区与自由港有很多相似之处,大多数艺术品保税区和自由港免征关税和增值税,艺术品保税区和自由港安保及硬件配置水准较高。在遵守所在国的相关政策和法规的前提下,艺术品持有者还可以得到收藏、鉴定、保管、展陈、咨询、物流、流通、金融、保险、税收等产业链的综合服务。艺术品保税仓库最大的优势是“保税”,帮助客户节约资金。


世界上最早的、规模化的专业艺术品自由港出现在瑞士日内瓦。日内瓦郡拥有日内瓦自由港公司85%的股份,成立于1859年的瑞士Natural Le Coultre集团既是全球知名的艺术品仓储和物流运输公司,也是自由港内最大的艺术品经营机构。存放入保险库的艺术品等高价值物品可以直接由机场运抵仓库,艺术品的持有人也可以将物品出售或是转运到国外。瑞士艺术品自由港专业的服务促进了瑞士巴塞尔成为全球最重要的艺术博览会和交易中心之一。


2010年5月,由瑞士自由港运营团队进行整体设计、提供工程技术和建设融资、主打“瑞士的精密、新加坡的安全”新加坡艺术品自由港正式对外运行。艺术品保税库允许非新加坡居民存放珠宝、钻石、文物艺术品、老爷车等贵重物品,在新加坡的博物馆展出藏品不用缴纳税费。自由港为新加坡竞争全球财富管理中心和亚洲艺术品中心加分。


2014年9月,位于卢森堡芬德尔国际机场(Findel Airport)的艺术品自由港开业。卢森堡自由港由卢森堡当局管理,得益于符合国际标准的法律框架,可以保证所有存储的艺术品可追溯。所有运作必须符合卢森堡反洗钱的法律要求。自由港中的艺术珍品、贵重金属等物品无需缴纳关税和增值税,但是税收优惠政策不包括资本利得税、企业所得税和财产税等。


“中经文化产业”认为,我国已有的12个自贸区应抓紧政策东风,推动艺术品市场更快更好发展。


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